當(dāng)今世界，影響國家政治、經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，影響巨大。應(yīng)對這些事件的國家應(yīng)急系統(tǒng)，對其研究和建設(shè)迫在眉睫。

一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫(yī)療急救中心正在運行，擔(dān)負(fù)著應(yīng)急反應(yīng)的光榮使命。而且，衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、銀行、海關(guān)、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環(huán)境保護總局等十幾個政府部門、上百個城市都在建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)，急需從總體上規(guī)劃國家應(yīng)急體系。

國家應(yīng)急體系總體設(shè)想

國家應(yīng)急體系包括法律體系、機構(gòu)體系和信息系統(tǒng)等。英國、美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都建立了自己的緊急狀態(tài)法制度。我國抗擊非典疫情的成功經(jīng)驗證明，重視緊急狀態(tài)處置的立法工作，是戰(zhàn)勝困難和危機的有力保障。所以，建設(shè)國家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)有關(guān)部門在緊急狀態(tài)下可以采用的各項措施，使應(yīng)急管理切實做到有法可依，令到必行。

公共突發(fā)事件可能發(fā)生在政治、經(jīng)濟、社會、金融、資源、環(huán)境等多個方面，表現(xiàn)在出現(xiàn)重大事件、經(jīng)濟危機、重大事故、跨國犯罪、恐怖活動和自然災(zāi)害等。誘發(fā)原因可能是自然災(zāi)害，也可能是人類所為，還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫上公共突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急處置內(nèi)容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急處置的法律法規(guī)、實施細(xì)則等。

我國正在完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國家、省、市、縣四級應(yīng)急委員會，統(tǒng)管應(yīng)急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運行。一些執(zhí)行監(jiān)測和應(yīng)急的部門可以劃歸應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急委員會主任由同級政府首長擔(dān)任，把社會公共突發(fā)事件的監(jiān)測和應(yīng)急處置納入工作軌道。應(yīng)急委員會平時抓公共突發(fā)事件監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急教育、防范減災(zāi)；突發(fā)事件發(fā)生時，動員各方力量，組織應(yīng)急反應(yīng)，進行應(yīng)急指揮。它是各級政府的一個高級部門，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)社會力量，開展應(yīng)急工作，把“應(yīng)急”納入政府和社會的正常工作。

應(yīng)急信息系統(tǒng)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要方面，被列入電子政務(wù)和社會信息化規(guī)劃。

國家應(yīng)急體系大至包括縱橫兩個方向?？v向包括國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）級應(yīng)急機制，橫向包括政治、經(jīng)濟、社會應(yīng)急等方面，實施應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助等。

應(yīng)急信息系統(tǒng)包括五大平臺、五個數(shù)據(jù)庫、五個中心、十幾個重點方面和幾大保證體系。

五大平臺有網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺等。五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急體系數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫等。鏈接數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫、單位數(shù)據(jù)庫和人口數(shù)據(jù)庫等。五個中心有網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中心、身份認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心等。重點方面有公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、動物疫情、地震救災(zāi)、抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害、核安全、電力能源、火災(zāi)消防、森林火災(zāi)、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公用設(shè)施、化學(xué)安全和環(huán)境安全等，有的大城市還有地鐵應(yīng)急。保證體系包括法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才體系等。

平戰(zhàn)結(jié)合平災(zāi)兼容

應(yīng)急信息系統(tǒng)把危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的各種危害信息匯總，通過計算機進行分析，判斷哪些地方會造成危害，危害的規(guī)模和破壞程度如何?；緮?shù)據(jù)形成后，系統(tǒng)迅速向有關(guān)方面?zhèn)鬟_相關(guān)警報。系統(tǒng)分布在各個點上的多個監(jiān)測站會及時更新信息。

應(yīng)急信息系統(tǒng)總體上也有縱橫兩個方向。縱向包括國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、區(qū)）和縣（市）四級系統(tǒng)。橫向包括平臺、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急中心、重點信息工程和保證體系等。應(yīng)急信息系統(tǒng)支撐各級政府和全社會應(yīng)對各類緊急事件。

自然災(zāi)害、公共安全、生產(chǎn)安全和恐怖襲擊等各種突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求快速、準(zhǔn)確、有效地將災(zāi)情報告有關(guān)單位，查清出事地點、災(zāi)害范圍、災(zāi)害程度、損失情況，快速組織和實施救援，采取救災(zāi)措施，組織調(diào)配救災(zāi)人員，調(diào)撥救災(zāi)物資，進行災(zāi)害評估等。此外還要實現(xiàn)應(yīng)急事件發(fā)生前的監(jiān)測、預(yù)警，向公眾提供緊急救助信息和服務(wù)等。該系統(tǒng)的建設(shè)可以為政府和社會構(gòu)建起全面的應(yīng)急預(yù)警、處警的“安全網(wǎng)”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同專業(yè)人員之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策分析，體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼容”的精神。

為實現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)難事件的快、準(zhǔn)，實現(xiàn)有效的應(yīng)急反應(yīng)和指揮，應(yīng)急信息系統(tǒng)包括：

1.突發(fā)災(zāi)難數(shù)據(jù)、圖像信息的快速獲取和更新體系；

2.數(shù)據(jù)存儲管理體系；

3.快速順暢的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系；

4.應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)處理體系等方面。

迫在眉睫的當(dāng)前對策

國家應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫，應(yīng)急系統(tǒng)的研究必須抓緊進行。當(dāng)前，應(yīng)急系統(tǒng)最急需的工作是：認(rèn)真開展應(yīng)急系統(tǒng)的需求分析，搞清楚準(zhǔn)備建設(shè)的應(yīng)急系統(tǒng)需要那些功能；認(rèn)真開展應(yīng)急系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，搞清楚準(zhǔn)備建設(shè)的應(yīng)急系統(tǒng)需要那些數(shù)據(jù)；認(rèn)真開展應(yīng)急反應(yīng)的流程優(yōu)化；認(rèn)真開展應(yīng)急系統(tǒng)的總體規(guī)劃；認(rèn)真開展應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計；認(rèn)真開展應(yīng)急系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)制定與協(xié)調(diào)，并借此推動電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。

在初建階段，建議如下：領(lǐng)域為主高層協(xié)調(diào)－－應(yīng)急反應(yīng)是高度復(fù)雜、十分專業(yè)的行動，任何遲疑和偏差都將帶來難于挽回的損失。所以，應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)該以公安、地震、抗洪、疾病、疫情、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域為主，責(zé)權(quán)明確，黨政高層協(xié)調(diào)。

政府領(lǐng)導(dǎo)社會動員－－應(yīng)急系統(tǒng)的運作原則是政府領(lǐng)導(dǎo)，社會動員，實行政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動機制。建設(shè)平臺共享數(shù)據(jù)－－應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)方針應(yīng)該是：統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享；條塊結(jié)合，互動共贏；突出重點，各具特色；平戰(zhàn)結(jié)合，緊急響應(yīng)；安全可靠，實用高效。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)可以借鑒發(fā)達國家建設(shè)的先進經(jīng)驗，采用先進的第五代綜合報警系統(tǒng)；首先建設(shè)呼叫中心，解決報警電話的統(tǒng)一接入問題，再進一步實現(xiàn)報警現(xiàn)場跨部門、跨系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮問題，大幅度提高緊急應(yīng)變控制、處理能力。

總之，應(yīng)急系統(tǒng)，務(wù)求實效；各地區(qū)、各城市，情況不同，重點不同，系統(tǒng)存在差異，需要認(rèn)真開展系統(tǒng)分析